焦作市山阳区九届人大
三次会议文件之十四
关于山阳区2013年国民经济
和社会发展计划执行情况与2014年
计划的报告
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第三次会议上
山阳区发展和改革委员会主任 原如锋
各位代表：
受区人民政府委托，现将2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案）提请区九届人大三次会议审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、2013年全区国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，面对错综复杂的形势，全区按照区委、区政府的决策部署，坚持科学发展观为指导，主动融入中原经济区经济转型建设，凝心聚力，攻坚克难，完成了区九届人大二次会议确定的目标任务。
（一）综合实力稳步提升
2013年，全区地区生产总值完成26.5亿元，完成年目标的100.2%，较2012年增长14.2%；固定资产投资完成74.8亿元，完成年目标的100.3%，较2012年增长22.4%；公共财政预算收入完成4.35亿元，完成年目标的100.1%，较2012年增长13.1%；实际利用外商直接投资2445万美元，完成年目标的100.2%，较2012年增长10.6%；外贸出口完成1299万美元；人口自然增长率控制在4.9‰。主要经济社会指标基本完成。
（二）重点项目扎实推进
全区千万元以上重点项目完成投资42.55亿元。其中远大·未来城、东方红国际广场、中弘·名都城等17个续建项目完成投资21.3亿元；新钢材市场、建业·5期、大地春塑胶二期等23个新开工项目完成投资21.25亿元。锦绣公馆、龙源湖新贵族商务中心2个市定10亿元项目圆满完成建设任务。市重点项目进展顺利。我区列入市重点的东方红国际广场大商新玛特、澳华·一品园、力合热管换热器等6个项目，完成投资8.44亿元，占年度计划的118.9%。
（三）产业转型成效显现
工业转型加快。2013年全区规模以上工业结构进一步优化，与2012年同期相比，新增加汉河电缆1家高技术规模以上企业，高耗能产业产值所占比重由24.1%下降到13.7%，全区规模以上工业企业规模提升，产业结构得到优化。2013年规模以上工业实现主营业务收入19亿元，较2012年增长32.3%。万元地区生产总值能耗完成市定目标任务，化学需氧量、二氧化硫等排放达标。服务业发展较好。商圈逐步形成。焦东商圈欧金集团签订框架协议入驻金桂苑；东方红商圈三维商业广场入驻东方红718，东方百货建成开业；焦南商圈丹尼斯扩建规划获批；人民东路商圈壹里洋场、新山阳商城逐渐繁荣。2013年，山阳区社会消费品零售总额完成68.47亿元，较2012年增长13.1％。
（四）招商引资效果明显
加大招商引资力度，坚持把招商引资作为经济发展第一动力，突出招商主体，创新招商方式，激发经济增长活力。2013年实际到位市外境内资金75.86亿元，完成年目标的100.2%，较2012年增长23.1%，其中省外资金33.25亿元，完成年目标的100.2%，较2012年增长23.1%；实际利用外商直接投资2445万美元，完成年目标的100.2%，较2012年增长10.6%。努力扩大对外贸易。2013年全区外贸出口完成1229万美元，完成年目标的100.2%。
（五）平台建设有序推进
产业集聚区建设步伐加快。南北贯通、东西连通的路网体系逐步形成，8条道路建成通车；9幢标准化厂房具备入驻条件，2栋公租房、1栋综合服务楼主体完工；投资5.6亿元的机械制造产业园开工建设，投资1.2亿元的力合热管换热器项目、投资3.2亿元的纳米碳酸钙项目竣工投产。集聚区规模以上工业企业全年完成主营业务收入11.78亿元，固定资产投资10.4亿元，税收9840万元。特色商业区规划进展顺利。面积1.78平方公里的特色商业区获省政府批复，目前正由焦作市规划设计院编制商业区空间规划和控制性详细规划。
（六）民生保障持续提升
居民收入持续增长。农村居民家庭人均纯收入实现11053元，完成年目标的101%，较2012年增长12.2%；城镇居民人均可支配收入实现23027元，完成全年目标，较2012年增长11%。民生事业稳步发展。社会保障方面，全区新增就业5851人，下岗失业人员再就业2827人，新增农村劳动力转移就业819人，城镇登记失业率控制在3.6%以内；城市、农村低保标准每月分别提高50元、30元；发放高龄补助244万元，发放优抚、优待金1173余万元。教育事业方面，投资3710万元开工建设新城学校；投资1000多万元对十七中等4所学校的运动场进行改造、对塔南路小学等6所学校8栋教学楼进行加固改造、对焦东路小学等2所学校厕所进行拆除重建。卫生事业方面，成功创建省级卫生监督示范区；新农合参合率98.94%，居五城区第一；深入开展创建国家级慢性病综合防控示范区活动；争取到中央资金187万元建设山阳区急救中心和村卫生室。人口计生方面，狠抓出生人口性别比综合治理和出生缺陷干预，不断加强流动人口管理，稳定了低生育水平；争取到中央资金216万元建设山阳区计划生育服务站。文明和谐社区建设、文化及体育、食品安全等社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。
各位代表，总体上看，在严峻复杂的形势下，全区经济社会发展取得较好成绩。但在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：固定资产投资、社会消费品零售总额等部分主要经济指标增速低于全市平均水平；产业结构不优，调整尚需加强，二三产业发展亟需加快转型提升；资金保障、能源消费总量、环境容量、土地供应等瓶颈问题还未有效破解；重大项目建设急需进一步加大力度，全区一批优质项目仍处于运作和准备阶段，项目落地开工建设尚需努力。这些问题都应当引起我们足够的重视，并在下一步工作中着力加以解决。
二、2014年经济社会发展主要目标
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入实施“十二五”规划、启动编制“十三五”规划的关键一年。初步判断，今年国内外发展环境总体略好于去年，但也存在不稳定不确定因素，发展形势依然错综复杂，全区经济有望继续保持平稳较快发展，但稳增长、调结构、促转型的任务十分艰巨。因此，在今年工作中，我们既要正视困难和挑战，充分估计经济形势的严峻性、复杂性和应对困难的长期性、艰巨性，切实做好打持久战、攻坚战、总体战的准备；更要在危机中看到机遇，调中求进，变中求胜，转中求活，千方百计加快转型发展和经济结构调整，全力推动我区经济社会转型发展迈上新高度。
今年经济社会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会精神和中央、省、市委经济工作会议及区委八届七次全会部署，继续围绕"把握一个基调，实施一个战略，推进四个转"的发展思路，落实深化改革各项目标任务，按照调中求进，变中取胜，转中促好，改中激活的总要求，坚持产业转型上台阶，城市转型创优势，社会转型抓创新，作风转变求实效，努力开创转型升级、持续求进的新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长23%；公共财政预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长10%；实际利用外商直接投资增长12%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民家庭人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成市下达目标。
三、2014年经济社会发展的重点工作
（一）强力推进重点项目建设
坚持和完善区重点项目建设制度，确保年度计划新开工项目百分之百开工、年度投资计划百分之百完成、年度计划竣工项目百分之百竣工。着力抓好80个投资千万元以上重点项目，其中25个新开工项目当年完成投资27.46亿元，21个续建项目当年完成投资41.6亿元。一是开工建设一批项目。做深做实项目服务工作，丹尼斯扩建、太极体育中心东南角开发、墙南安置小区二期、巴黎春天等项目力争尽早开工建设；三维商业广场东方红店开门营业，欧金广场十月份完成改造投入运营。相关部门要主动靠前服务，简化办事程序，开通“绿色通道”，切实为项目排忧解难，全力推进项目开工建设。二是加快推进一批项目。太极体育中心、建业·5期、新钢材市场、翡翠长堤等项目年内竣工并投入使用；龙源湖新贵族商务中心、锦绣公馆、集聚区机械制造产业园加快进度完成年度投资计划；远大·未来城二期主体建设结束。三是运作一批项目。采取得力措施加大推进力度，公铁联运物流园、服装厂开发等项目要加大与相关部门联系对接，做好项目立项等前期工作，促其尽快落地开工。西经大道两侧开发、文汇路东侧开发、焦大老校区开发等加快土地收储出让、规划编制等工作。新东·周庄城市综合体、东方红广场西南片区开发等项目加大运作力度，做好项目包装和前期工作。
（二）着力现代服务业发展提质增速
认真落实支持服务业发展优惠政策，强力推进现代服务业发展，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是高度重视特色商业区的规划建设。从2014年起，省委、省政府将特色商业区建设纳入考核范围，因此必须引起高度重视。要全面完成特色商业区空间规划、控制性详细规划编制评审工作；要加快基础设施建设，为项目入驻奠定基础；要加大招商引资力度，吸引民间及外来资本参与特色商业区开发建设；要尽快建立管理机构、理顺关系、具备项目入驻条件。二是改造提升传统服务业。创新商业业态、商业模式和服务产品，推动房地产、商贸流通等传统支柱服务业转型升级。大力发展嘉隆国际、远大财富大厦、华融国际大厦等楼宇经济，打造知名房地产服务品牌。加快已具规模个体工商户改私营企业步伐。鼓励大型商贸企业网络化经营，支持网上商城。三是积极培育新兴服务业。加快信息服务业发展，推进电子竞技产业园建设。加快发展医疗康复、保健养生等健康服务业，鼓励社会力量兴建养老服务设施，服务好焦作市樱花苑老年公寓和山阳老年公寓项目，力争其早日落地开工。加快发展会展、设计、广告、知识产权等商务服务。依托中信、光大、广发等商业银行的辐射带动作用，大力发展金融保险业。四是加快发展商贸物流业。扎实推进万村千乡市场工程、农超对接工程，加快发展社区商业中心、便利店，繁荣城乡消费市场。大力发展电商速递等专业物流。依托焦作海关保税区，加快规划建设配套物流中心，大力发展物流业。
（三）加快推进工业转型升级
坚持创新引领、承接转移、改造提升，实施工业转型升级跨越攻坚年活动，着力补短板、延链条、扩优势，推动产业结构向高端和终端发展。一是增强平台承载能力。围绕集聚区主导产业，进一步加大招商引资力度，实现产业集聚，转型发展。继续抓好基础设施建设，适时开工建设南山路、规划八路、中原北路、贵苑路等道路。电子竞技产业园项目一季度开工，机械制造产业园完成厂房等基础设施建设。力促福托光源、鼎力机械、金结化工、柯如机械等项目尽快建成投产。2014年集聚区要完成规模以上工业企业主营业务收入13亿元、固定资产投资12亿元、税收1.2亿元。二是积极培育龙头企业。制定完善扩优扶强政策，扶持汉河电缆、福瑞堂等做大做强。启动福瑞堂二期建设，服务好三利达、力合机械的上市工作。对其在要素保障、创新能力建设、资金扶持、税费减免等方面给予重点支持。三是推进企业转型。鼓励企业引进新技术、新工艺、新装备，支持企业科技开发和技术创新，走产学研相结合道路，提升产业层次。鼓励群英机械、超燃申报国家级企业技术中心，福瑞堂、巡返特玻等企业申报省级企业技术中心，力合机械、山久管业等企业申报市级企业技术中心。推动信息化、工业化深度融合。用信息技术促进企业产品结构调整、扩能增效和节能减排，创建一批信息化和工业化融合示范企业，实现企业核心业务数字化、网络化、自动化和智能化。全力打造群英机械、超燃成为市、区“两化”融合示范企业。
（四）着力加大对外开放力度
大力开展“对外开放提升年”活动，以开放促改革、增活力。拓宽开放领域。鼓励社会资本参与城市道路和城中村改造等基础设施建设，参与学前教育、社区卫生服务中心、社区老年人日间照料中心等社会事业领域的项目建设。积极引进境内外投资者进入信息、商务、物流等生产性服务业，吸引一切创造社会财富的源泉。强化招商重点。围绕六大产业集群，盯紧国内外500强和行业龙头，积极实施重点项目招商。重点做好焦大老校区开发、西经大道两侧开发、农科所观光园等一批运作项目的跟踪对接工作。围绕特色商业区、产业集聚区、城中村开发等优势资源，制定实施龙头企业和优势项目引进方案，分行业、分领域谋划储备一些事关长远、支撑力强的大项目。积极争取跨国公司和大型企业在山阳设立地区总部，大力发展楼宇经济。创新招商方式。分行业制定实施龙头企业和产业集群引进方案，组建专门团队，提升招商专业化水平，大力开展产业链招商、集群招商；更加注重发挥企业的主体作用和商会协会的桥梁作用，大力开展中介招商、以商招商。打造优良投资环境。推行外来投资大项目全程代理服务，实行保姆式、零距离服务，努力打造开放洼地、投资高地。
（五）科学推进城市化进程
坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，遵循规律、因势利导，积极稳妥、规范有序地推进城市化。一是完善城市基础设施建设。合理规划建设新城区，推进新老城区基础设施的有效对接。重点做好新丰一街、东苑路南延等工程的立项建设工作。对长恩路、周庄路、工字路等区管道路车行道、人行道定期维护亮化设施，加强绿化管理。服务好中原路、文汇路、龙源路、丰收路、和平街东延、塔北路打通、南水北调、城际铁路、太极体育中心、黎明脚步公园、北部矿山环境治理和城市水系改造等工程建设。二是提高城市管理水平。加强城市管理和环境卫生整治力度，理顺管理体制、创新城管手段，坚持规范执法、文明执法。投资1250万元完成周庄路大修改造和第二批34条背街小巷整治工作，切实改善群众出行条件。积极推广环境卫生管理市场化运作，重点抓好居民楼院、城乡结合部的环境卫生整治工作，切实提升城市精细化管理水平。三是加快城乡一体化。全力推进城中村改造。力争前期手续比较完善的的牛庄早日开工建设。力促郝庄、凤凰公司、宏光公司等项目加快办理前期手续。积极推进张庄、常宏、恩村三街等运作项目早日成熟。加快保障性住房建设。进一步加大协调力度，完成贝格棚户区改造一期安置房扫尾工作。完成太行名府一到四号楼的主体建设工程。完成科艺小区棚户区改造的征迁工作，并开工建设。做好和平街东延工程房屋征收工作。加强资源整合，推进农村社区综合性公共服务设施建设，将社会保障、教育、卫生、计生、文体等基本公共服务向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。四是加快社区建设。以争创全国和谐社区建设示范城区为目标，大力实施832工程。以“五型社区”建设为载体，分批次抓好试点社区的巩固提升和快速推进，年底前8个街道各打造1个精品社区，32个社区全部成为特色服务社区。
（六）着力加强生态文明建设
以提高人民生活质量为目的，以净化、绿化、亮化、美化为主要内容，努力打造青山相拥绿水环绕、人与自然和谐相处、经济社会协调发展的美丽山阳。一是完善生态系统。加强采煤沉陷区、采矿废弃地、北部山区等生态脆弱区的治理恢复，大力实施南太行山生态景观带、林邓线两侧绿化、农田林网、村庄绿化等林业重点工程。二是强化节能减排。强力推进重点行业、重点企业节能工作，实施高耗能行业节能降耗技术改造工程，重点抓好中晶水泥、三星水泥等高能耗企业的节能技术改造与应用；实施固定资产投资能源评估制度，严格能耗准入门槛，推进重点领域节能降耗。完善公共机构能耗定额，深化用能在线监测管理。实施节能改造、节能产品惠民、节能技术产业化示范推广等重点工程，淘汰落后产能和高耗能设备。健全节能市场化机制，推行合同能源管理。认真执行环境影响评价和“三同时”制度，实施扬尘、油烟、噪声、尾气污染综合治理，改善环境质量。严把环境准入关，切实抓好污染物总量减排工程建设，确保完成市定减排目标。三是加强生态考核体系。坚持绿色循环低碳发展，加大资源节约、环境保护、生态效益等指标在经济社会发展评价中的权重，建立生态文明建设目标评价考核体系和生态环境损害责任终身追究制度。
（七）切实抓好民生实事
把保障和改善民生摆在更加突出的位置，千方百计为群众办实事、解难事。教育方面，继续加大对教育投资力度，加快推进新城学校建设，做好万方中学、东环路小学、太行东路小学等6所学校10个基础设施项目的建设工作；积极实施“三名工程”，加强师资培训，提高教师素质，全面提高教育质量。社会保障方面，认真落实城乡低保制度，做到动态下的应保尽保；扩大就业和再就业，重点做好下岗人员、失地农民就业扶持，加强劳动力职业技能培训、创业培训和就业服务，多渠道开发就业岗位，确保登记失业率控制在4.2%以内；加强社会养老体系建设，推进老龄服务产业项目，大力发展老龄事业；积极推进残疾人社会保障和服务体系建设，发展社会福利和慈善事业。卫生方面，完成区卫生监督所、区急救中心和6个村卫生室的建设工作；巩固和发展以新型农村合作医疗为主的农村医疗卫生制度，保障群众的健康权益。人口计生方面，围绕创建全国计划生育优质服务先进区，继续综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化，努力推进人口均衡型社会建设。文体方面，不断繁荣群众的文化体育生活，推动文化产业发展，引进培养2个特色文化产业项目，组织开发出3种以上文化旅游产品；完成6个村、社区健身器材的配发工作。强化安全生产监管，防范重大安全事故的发生。继续开展食品卫生专项治理活动，加强食品安全监管，保障人民群众生命安全。妥善调处各类矛盾纠纷，全力维护社会稳定。
各位代表，做好2014年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要在区委的正确领导下，自觉接受区人大的监督，虚心听取区政协的意见和建议，坚定信心，振奋精神，开拓进取，务实重干，促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定。