山政办〔2024〕14号
各街道办事处、各相关单位：
《山阳区建设河南省健康区实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2024年6月6日
山阳区建设河南省健康区实施方案
建设健康区是实施健康中国战略的重要举措，是将健康放在优先发展位置的具体实践，是健康领域的社会治理行动。健康区建设以健康促进理论为指导，旨在发挥政府主导作用，充分调动政府部门、社会及个人承担各自的健康责任，改善各类健康影响因素，提高人群健康水平，最终实现健康与经济社会的协调可持续发展。为推进健康中国建设，落实《“健康中国2030”规划纲要》《“十四五”卫生与健康规划》精神，实现《关于加强健康促进与教育的指导意见》和《“十四五”全国健康促进与教育工作规划》的目标要求，2024年，我区已完成省级健康区的申报工作。为进一步推进我区健康区建设，结合我区实际，特制定本方案。
一、目标
（一）总体目标
全面推进健康区建设。在区级层面推动落实“将健康融入所有政策”，倡导健康优先、健康教育先行理念，建立健康区工作模式和长效机制，提高居民健康素养和健康水平。
（二）具体目标
1.2024年9月30日前，完成省级健康区的自评工作，2024年10月15日之前，向河南省卫健委提出验收申请并接受验收。
2.建立“健康融入所有政策”的工作机制。各成员部门根据职能出台促进健康的公共政策，多部门联合开展健康行动。
3.健康机关、健康学校、健康促进医院、健康社区、健康家庭、健康村、健康乡镇的比例不低于50%、50%、50%、20%、20%、20%、30%。
4.居民健康素养提高至30%。
5.成人吸烟率在原基础上降低20%。
二、重点建设内容
（一）健康区建设工作机制
区政府组织开展健康区建设工作，将健康区建设纳入政府重点工作。建立由区长牵头、多部门参与的健康促进领导协调机制，部门职责明确。定期召开协调会议，通报工作进展。将健康区建设工作纳入当地政府预算给予支持，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。
建立覆盖政府有关组成部门、街道办事处、学校、机关、企业的健康促进工作网络。各单位专(兼)职人员承担健康促进与健康教育工作。根据健康教育专业机构人员配置要求，完成相关工作人员队伍组建。建立以健康教育科为核心、覆盖辖区内所有医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构的健康促进专业网络。各单位有专职人员承担健康促进与健康教育工作。
制定工作方案。以基线调查为依据，结合健康区评价标准，研究制定适合经济社会发展和卫生健康工作能力的健康促进策略和措施，制定具体的工作计划，明确责任部门和完成时限。
开展培训。采取多种形式，提高政府、有关部门、专业机构对健康区的认识，提高健康促进工作能力。针对政府、部门和健康促进网络人员，通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高对健康区理念、健康融入所有政策方针的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。针对卫生健康部门和健康促进与教育专业人员，采取逐级培训、案例分析、模拟演练等方式，提高健康促进主管部门和专业机构对健康区理念、建设方法和内容的理解，掌握健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划的制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。
建立督导检查、考核评估的工作机制，定期了解各项工作进展，听取政府各部门和居民的工作建议。定期监测项目组织实施情况，开展项目技术评估。
（二）完善健康政策
落实“将健康融入所有政策”的方针。卫生健康部门主动向各级党政领导和部门负责人宣讲“将健康融入所有政策”的概念和意义。建立公共政策健康影响评价制度，成立健康区建设领导小组，在新政策制定时增加健康影响评价程序，在提出、起草、修订、发布等政策制定环节中，征求健康区建设领导小组的意见。制订促进健康的公共政策。相关部门、街道办事处梳理本单位和辖区与健康相关的公共政策，补充、修订或新制定促进健康的公共政策。
针对需要优先应对的健康问题，开展针对慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、健康老龄、环境与健康等重点健康问题的跨部门健康行动。在多部门协作、资源统筹、社会动员、健康管理、健康产业等方面取得创新。
（三）建设健康环境
区规划建设布局科学合理，有利于各类污物的处理和排放，不对居民健康造成有害影响。环卫设施完善，无障碍设施健全，公园、绿道、健康步道等满足居民休闲运动需求，人居环境整洁有序、健康宜居。辖区内污水和生活垃圾均应无害化处理，达到国家标准后排放；水体无黑臭现象，无重特大环境污染事件发生。居民生活饮用水水质卫生达到国家标准；农村自来水普及率不低于90%。各街道办事处公共厕所规划布局合理，数量、间距、类别、功能等符合国家标准，管理规范、免费开放、方便群众使用；农村卫生厕所普及率不低于95%。对蚊、蝇孳生地有效管理，鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平。规范饲养禽畜，文明饲养宠物，无贩卖、制售、食用野生动物现象。农业养殖禽畜粪污综合利用率大于76%；农业种植农药利用率大于40%，化肥利用率大于40%，废旧农膜回收率大于80%，秸秆综合利用率大于86%。医疗垃圾规范处理率达到100%。
（四）构建健康社会
1.建设健康细胞。建立健康细胞建设工作机制，全面开展健康社区(村)、健康家庭、健康促进医院、健康学校、健康机关、健康乡镇建设。在辖区范围内，建设20%的健康社区(村)，建设20%的健康家庭，建设30%的健康乡镇，评选出100个示范健康家庭。建设50%的健康促进医院、专科医院、基层医疗卫生机构，建设50%的健康学校(包括高中、初中、小学)、50%的健康机关(包括机关和事业单位)，提高场所内居民和职工的健康素养，发挥健康细胞的示范和辐射作用。
2.完善医保政策。积极宣传国家基本医疗保险政策，引导辖区居民自愿参加国家基本医疗保险，基本医疗保险参保率不低于95%；不断提高医疗保障水平，辖区内城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例不低于70%。
3.特殊人群的社会福利保障。依据《“十四五”国家老龄事业和养老服务体系规划》，将老龄事业发展和养老服务体系主要任务指标纳入经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容；养老服务覆盖城乡，兜底与普惠养老服务健全；引导支持有需求的经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭实施适老改造。建立针对孤儿、事实无人抚养儿童、困难儿童等特殊儿童群体的康复和教育资助制度。建立社区康复机构及社会组织、家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系，严重精神障碍患者规范管理率达到80%；开展精神障碍社区康复服务不低于50%。
4.强化安全管理。强化治安防控、交通和安全管理，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事件。避免发生社会影响恶劣的伤医案件和严重扰乱正常医疗秩序的案件。各单位和居民住宅消防设施齐全、完好，消防车通道通畅。
（五）优化健康服务
1.重大疫情处理。建立突发公共卫生事件和重大疫情联防联控机制，明确政府、相关部门在突发公共卫生事件和重大疫情应对中的职责和任务，建立完善协同工作机制；制定重大传染病防控方案和应急处置预案，开展应急培训和实战演练，做好人员设施设备和物资储备。
2.完善、健全医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系、中医药服务体系。合理配置辖区基本医疗卫生资源，促进人人享有均等化的基本医疗卫生服务；建立完善全方位全周期健康服务体系，满足辖区健康服务需求；健全家庭医生签约服务团队，增加签约服务供给，扩大签约服务覆盖面，强化签约服务内涵，推进有效签约、规范签约；改善疾病预防控制基础条件，强化基层、医院的公共卫生责任，完善区级基层疾病防控网络，落实网格化防控管理职责；社区卫生服务中心设置预防保健科室，二级以上医疗机构设置公共卫生科，并配备公共卫生医师；开展区级中医医院特色专科建设，逐步建立健全适宜技术推广工作机制；辖区社区卫生服务中心设置中医馆配备中医师，开展中医药技术服务，并就中医药服务纳入家庭医生签约服务内容；规划和实施院前急救体系建设，定期开展重点行业人群急救知识与技能培训，向公众普及心肺复苏等急救技能，提高公众急救能力；辖区就诊率达到90%且逐年提升。
3.积极推进实施“二建三融四行动”战略。建立健全健康教育工作体系和健康知识传播体系；将健康促进工作融入精神文明建设，融入爱国卫生建设，融入全民健身活动；开展健康促进“621”行动，“健康焦作行 大医献爱心”行动，健康支持性环境创建行动、健康素养监测行动。完善科普专家管理和使用制度，细化专家分组和分工，探索专家评价机制。深度参与基本公共卫生服务健康教育项目的评价和指导，为社区居民提供多样化、精准化的健康教育服务。积极倡导政府将居民健康素养纳入政府绩效目标考核，纳入社会经济发展规划和财政预算。开展卫生日主题活动，在世界卫生日、无烟日、高血压日、糖尿病日、结核病日、艾滋病日等时段内，多部门联合、深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。
（六）倡导健康文化
1.建设健康文化阵地。加强媒体合作，在山阳区融媒体中心开设健康教育类专题节目或栏目并加强监管，定期组织媒体培训会或媒体交流会，充分利用电视、报纸、广播等媒体平台，积极宣传健康区理念、试点工作以及活动成效，营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。利用传统媒体和新媒体(微信、微博、抖音等)平台，广泛传播健康知识。在公共场所设立教育宣传栏、健康长廊，并定期更新内容；功能较完善的社区要设立健康书柜和健康阅览室(角)；学校和有条件的单位开设心理咨询室；社区、医院、企事业单位配备对目标人群开展健康教育与促进所需的服务设施；充分发挥公共场所在传播健康文化方面的作用。
2.创建无烟环境。加大控烟教育宣传力度，开展全面系统的禁烟健康教育，全区所有室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟。无烟环境是健康促进医院、学校、机关建设的必要条件。以建设无烟环境为抓手，重点推进医院、学校、机关(事业单位)全面禁烟，做到“六有”(有组织、有规划、有人员、有制度、有标识、有宣传)“四无”(无烟头、无烟具、无销售、无广告)，树立禁烟意识，养成不在公共场所吸烟的行为习惯；严禁商店向未成年人销售烟草，加强对未成年人的烟草危害教育，减少青少年吸烟人群。
3.开展社会公益活动。倡导餐馆向聚餐顾客提供公勺公筷，在全社会推进光盘行动。鼓励居民积极参与志愿服务等社会公益活动，鼓励群众积极参与无偿献血。
三、组织管理
（一）加强组织领导
区健康区建设领导小组要充分发挥纽带、指导和协调作用，落实项目实施主体，建立工作网络，明确优先领域，组织开展各项综合干预活动，定期召开工作会议，协调解决存在的问题。各街道办事处负责所辖地区的建设工作，要调动社区居委会和村两委建设工作的积极性，搞好责任区的综合协调和监督检查。区直各部门、各单位既要按照责任分工，认真履职尽责，做好各自职责范围内的建设工作，又要加强协调配合，建立健全部门协调联动机制，形成“权责明晰、各司其职、密切配合、齐抓共管”的工作格局，确保全面完成建设任务。
（二）细化目标责任
按照省级健康区标准要求，细化年度分解建设任务，明确工作标准和完成时限，把建设目标层层落实到各部门、各单位，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。要加强对各部门、各单位建设工作的督导、指导，开展阶段性的检查验收，力争达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项。要把年度建设目标列入各部门、各单位的目标考核内容，强力推进目标责任的落实。对完成任务好、工作成效大的单位给予表彰奖励；对工作不力，严重影响全区建设工作的责任单位进行通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。
四、省级健康区建设工作流程
（一）申请和确认
逐级向市级和省级卫生健康行政部门提出省级健康区申请。省卫健委审核后确定省级健康区范围。
（二）开展省级健康区建设
开展基线调查，确定重点人群和优先干预的健康问题。制定适合社会发展和卫生健康工作能力的健康区工作计划，明确责任部门和完成时限。开展培训，推动政府、有关部门、专业机构健康促进工作能力的提升。按照健康区建设方案，有计划推进各项建设任务，保存过程记录。卫生健康部门和专业机构及时组织工作督导和技术指导。
（三）区级自评
在市卫健委和健康教育所指导下，于2023年 9月30 日之前完成自评，并将评估结果上报至省卫健委和省健康教育中心。
（四）省级验收
2024年10月份向河南省卫健委提出验收申请。
五、保障各项活动经费
卫健委应按照《2020年河南省健康促进项目专项资金实施方案》要求合理分配任务，确保专款专用，及时足额下拨专业机构工作经费；各专业机构要结合工作实际，积极主动申请专项经费和常规工作经费，确保各项工作顺利实施。
附件：1.山阳区健康区建设领导小组成员名单
2.各部门政策制定重点领域
3.健康区评估细则 (试行)
